——增产保供措施下的煤炭市场走势

国家发改委等三部门近日联合印发通知，鼓励符合条件的煤矿核增生产能力，对煤矿产能核增实行产能置换承诺制。作为缓解当前煤炭市场供应紧张局面的诸多举措之一，此举意味着我国煤炭增产保供措施正在加快落地，将进一步加快国内煤炭优质产能释放，提高市场煤炭供应能力。

7月底，国家能源局召开例行新闻发布会表示，今年以来我国能源需求较快增长，煤炭消费“淡季不淡”新特征凸显。上半年，煤炭消费同比增长10.7%，较2019年同期增长8.1%。其中，发电、建材用煤持续较快增长，分别同比增长15.7%、12%，电煤对煤炭消费增长贡献率达到76.7%。

需求旺盛的同时，我国煤炭供应总体稳定，库存有所下降，煤炭价格高位运行。中国煤炭工业协会发布的数据显示，1~6月份，全国规模以上企业原煤产量19.5亿吨，同比增长6.4%。全国铁路累计发运煤炭12.8亿吨，同比增长13.8%。6月末，全国煤炭企业存煤约5000万吨，同比下降26%；全国主要港口合计存煤6298万吨，同比下降8.3%；全国火电厂存煤约1.1亿吨，同比减少2100万吨，可用约18天。1~7月份，中长期合同价格均值601元/吨，同比上涨62元/吨。

面对快速增长的煤炭需求，国家发改委等部门多措并举，推进煤炭市场增产保供。自7月中下旬发布2021年能源迎峰度夏工作通知以来，国家发改委经济运行调节局先后6次赴环渤海港口、鄂尔多斯、榆林等地调研，督促有关方面保障电煤供应，杜绝囤积居奇、哄抬价格，促进煤炭市场平稳运行。

据国家发改委官网发布消息称，国家发改委7月份对鄂尔多斯市38处露天煤矿，涉及产能6670万吨/年，批复了用地手续。目前这部分煤矿已全部复产，达产后日可稳定增加产量20万吨。

此次发布的通知明确，2022年3月31日前提出核增申请的煤矿，不需要提前落实产能置换指标，可采用承诺的方式进行产能置换，取得产能核增批复后，在3个月内完成产能置换方案。无疑，一大批先进矿井及煤矿企业将直接受惠于这一政策，而后续煤炭产量的增加将对煤炭市场供应形成一定支撑。

事实上，近几年来国家有关方面持续加强煤炭产供销系统建设，供给能力不断增强，尤其是煤炭优质产能加快释放。目前，我国120万吨/年及以上大型煤矿产量占比达到80%以上。今年上半年，全国新增优质先进产能1.4亿吨/年以上，下半年还将新增近1.1亿吨/年，及时补充市场供应。

同时，国家推进煤炭储备能力建设，目前已形成1亿吨政府可调度储备能力，主要分布在煤炭生产集散地、消费集中地、主要铁路运输节点和接卸港口。今年以来，国家根据煤炭供需形势需要，先后数次向市场投放国家煤炭储备，保障煤炭稳定供应。

值得关注的是，针对今年煤炭进口资源减少的情况，国家有关方面鼓励国内企业及早对接国外资源，提前锁定资源和价格，6月份我国煤炭进口2839万吨，同比增长12.3%。根据进口煤订单情况看，预计8月份将保持继续增长态势，较好地补充国内煤炭供应。

今年下半年，我国煤炭需求仍有望保持增长，但增幅同比或将回落。而伴随着一系列增产保供措施的陆续落地见效，煤炭产能将加快释放，供应将进一步增加，市场总体供需偏紧的局面或得到改善。（本报记者 李晓娜）