助力珠宝市场法治化营商环境及行业相关产权保护工作持续优化

   　◎ 本报记者 刘烜

　　近日，由中华全国工商业联合会金银珠宝业商会（以下简称全国工商联金银珠宝业商会）提交的《关于进一步推进放管服改革持续优化珠宝市场法治化营商环境》提案收到国家知识产权局的答复。国家知识产权局对提案高度认同，并就提案内容进行了详细答复。

　　此举既是国家职能部门对行业企业发展中遇到的问题和意见建议的重视和肯定，更是对持续优化珠宝市场法制化营商环境及行业相关产权保护工作的大力支持。

　　一件有关优化珠宝市场营商环境的提案

　　今年两会前夕，全国工商联金银珠宝业商会提交了《关于进一步推进放管服改革持续优化珠宝市场法治化营商环境》提案。

　　该提案针对行业侵权行为长期得不到很好治理的现象，指出目前珠宝市场存在的问题以及珠宝企业在长期经营中遇到的难点、痛点。一是珠宝行业产品同质化严重，导致行业陷入价格战恶性循环。企业投入大量人力物力财力研发创新，但成果很快被复制。“抄袭雷同款”因为没有研发成本，通过价格优势占领市场，而专注创新的企业利润空间被挤压殆尽无法获得应有的回报，不仅严重挫伤了再次研发的积极性，也阻碍了行业的良性发展，使行业经常陷入“价格战”恶性循环。二是申请专利程序复杂、耗时、耗力，得不偿失。目前，一项珠宝外观专利的申请成功，需要8个月-15个月的时间。如今新一代珠宝消费者追求产品的个性化，消费喜好转变迅速，珠宝首饰设计的潮流变化步伐不断变快，复杂而又耗时的专利申请过程不能满足市场对新产品的要求。由于专利获得不及时，经常是一项珠宝首饰设计专利刚刚取得即面临着被消费者和市场淘汰的情况，企业付出申请专利的费用、时间和成本，但拿到专利后却不能获得较好的经济回报。三是取证难、赔偿低，难以形成法治威慑，挫伤企业研发积极性，影响行业良性发展。珠宝行业知识产权侵权官司不仅前期取证难，而且诉讼周期长、成本高，且因为受制于现行法律的有关规定，权利人通过诉讼实际获得的赔偿低，甚至不足以弥补诉讼的成本和支出，被侵权所遭受的损失更是难以填平。同时，违法成本的低廉，势必造成侵权人藐视法律，权利人通过法律维护其权利的信心和积极性受到严重挫伤。

　　针对以上问题，提案提出：政府知识产权部门和市场监管部门应加强宣传引导、服务和监管工作，为珠宝行业企业提供更好的商业环境和竞争机制；建立通畅专利申请渠道；加强维权立法，提高违法成本；加大对侵权违法的惩处力度，打造珠宝行业良性发展的司法后盾等建议。

　　经过层层筛选，该提案从中华全国工商业联合会收到的255件提案初稿中脱颖而出，成为中华全国工商业联合会最终确定的48件上报提案之一，被报送至全国政协。

　　来自国家知识产权局的详细答复

　　针对全国工商联金银珠宝业商会的提案内容，国家知识产权局表示，全国工商联金银珠宝业商会所提建议对于加强权利人合法权益保护、促进珠宝行业良性发展具有重要意义，并对商会在知识产权工作的关心和支持表示感谢，希望商会继续关注知识产权事业发展，对国家知识产权局的工作提出宝贵意见建议。

　　同时，国家知识产权局也就提案内容进行详细答复：

　　对提案中“关于加强宣传引导和服务、监管工作，提供更好商业环境和竞争机制”的建议支持。并表示，将修改完善知识产权侵权惩罚相关制度，统一执法标准，加强知识产权执法业务指导；从加大知识产权行政保护力度，聚焦电子商务等重点领域和展会、进出口等重点环节，进一步提升知识产权行政保护的质量、效率和水平，持续营造良好的创新环境和营商环境。国家知识产权局同时表示，下一步将继续加强知识产权行政保护业务指导，加大重点领域和关键环节执法保护力度，不断提升执法保护水平。

　　对提案中“关于建立通畅的专利申请渠道，不断完善知识产权快速协同保护机制”的建议认可。并表示，将在全国范围内陆续建立一批知识产权保护中心和快速维权中心，围绕新兴产业、高新技术产业等，并结合各地优势产业的发展需求，提供集快速审查、快速确权、快速维权于一体的“一站式”综合服务。符合要求的珠宝领域申请人，可向本地保护中心或快速维权中心提出该领域案件的预审请求，通过预审后由知识产权局专利审查部门进行快速审查。将优先审查的适用范围拓展至外观设计专利申请，并进一步简化办理手续，优化处理流程。通过知识产权保护中心快速通道和优先审查的专利申请审查周期均较普通专利申请大大缩短，申请人可根据规定提出请求，加快审查进程。国家知识产权局同时表示，下一步将继续深入贯彻落实国务院深化“放管服”改革关于压减专利审查周期的要求，实施提质增效专项行动，通过适度扩大审查队伍加强审查能力建设、开展审查系统智能化升级等措施，不断提升审查效率。

　　对提案中“关于加强维权立法，提高违法成本”的建议，国家知识产权局表示支持，并表示将完善专利法律制度和商标法律制度。在回复中，国家知识产权局不仅详细介绍了相关法律制度，还就涉嫌违反处理办法进行详细说明。例如，2020年10月17日，全国人大常委会通过关于修改专利法的决定，修改条款自2021年6月1日起施行。其中，加强对专利权人合法权益保护是本次修改的重点内容，包括对严重故意侵权行为规定1-5倍的惩罚性赔偿，将法定赔偿数额上限提高至500万元，减轻权利人主张赔偿时的举证负担，明确诚实信用原则等。同时，进一步完善外观设计相关制度，新增局部外观设计保护、外观设计专利申请国内优先权制度，并将外观设计专利权保护期限延长为15年。为配合专利法修改，2020年11月27日至2021年1月11日，国家知识产权局就专利法实施细则修改建议向社会公开征求意见，目前正积极配合立法机关推进细则修改进程。2019年4月23日，全国人大常委会通过关于修改商标法的决定，修改条款主要包括规制恶意申请、囤积注册等行为，加大对侵犯商标专用权行为惩罚力度等内容。2019年10月，国家知识产权局出台部门规章《规范商标申请注册行为若干规定》，并不断完善商标法律制度。

　　充分发挥商会职能，共同维护珠宝市场法治化建设

　　全国工商联金银珠宝业商会在收到国家知识产权局的答复后十分重视，表示以新发展理念引领行业高质量发展是行业企业的呼声，更是商会的使命和责任。接下来，商会将组织会员企业认真学习，不断加强法制保护意识，进一步关注有关法律条款的出台和政策举措，积极维护珠宝市场法制化建设，共同促进我国珠宝行业健康规范发展。