◎ 彭丽艳

　　目前，在国有黄金企业中，基层企业是生产经营的主体。廉洁建设重点理应重心下移，着重强化基层企业的廉洁建设，为基层企业正确的经营行为提供强有力的保障，从而有效地将廉洁文化建设同企业经营管理有机结合起来，为企业发展保驾护航。

　　一、廉洁文化建设的基础是规范的规章制度

　　俗话说：没有规矩，难成方圆。

　　各项规章制度执行得好，就能规范员工行为和业务经营行为，保障业务经营健康正常开展。良好的员工个人行为和规范的业务经营行为，就构成廉洁文化建设的基础。

　　通过督促各项规章制度的贯彻执行来实施廉洁文化建设。即，围绕“预防为主”来开展廉洁文化建设，从不断完善各项规章制度、督促贯彻执行规章制度入手，防范不良行为产生，从源头上遏制腐败行为的发生。这也是基层企业廉洁文化建设追求的目标，旨在不断加强内控制度建设，完善内控制度管理，把本行业务经营行为、员工职业道德规范、岗位制约、操作规程等，定期与规章制度对比分析，及时纠偏，建立档案，形成规范的廉洁建设制度。

　　二、廉洁文化建设的关键是规章制度的执行力

　　在日常工作和办理业务过程中，严格按规章制度办事，按操作规程环环制约，就能减少滋生腐败的土壤。产生不廉洁的行为，都是由于制度执行不严或制度形同虚设，给思想不健康者以可乘之机，或为思想不纯者开了方便之门，这是产生腐败行为的一大根源。因而，在基层企业不断加强规章制度的执行力是廉洁文化建设的关键。

　　从日常工作的实际情况来看，提高规章制度的执行力有两种倾向值得注意：一是把规章制度视为工作的桎梏，部室之间、岗位之间正常的制约理解为不协调、不配合，增加了内控的难度，有时使规章制度流于形式，失去约束力，廉洁建设就会出问题；二是把规章制度视为“杀手锏”，理解为设卡子的工具，滥用制度设卡，亵渎了规章制度的严肃性，使规章制度无法正常执行或执行力变调，这是廉洁文化建设中应该引起重视和纠正的问题。

　　三、以完善制度建设和提高制度执行力为主线

　　构建内控执行力文化，提高对规章制度执行力的认知度。一是要提高基层企业管理者对正确执行规章制度重要性的认识，带头遵守职业道德规范、行为准则，遵章守纪，以自觉行为潜移默化地影响员工的行为。二是通过有效的方式学习、讲评、案例分析等, 使员工正确理解规章制度的内容、要求，并自觉执行。三是建立有效的内控机制。根据公司的生产经营业务，合理规划岗位职责，依据责、权、利，形成“三权分立”的监管方式，以此方式互相监督，切实将责权利分开，确保廉洁从业。四是建立违章责任追究制，详细制定各岗位的责任追究制度，把责任落实到各个岗位、各个环节，使规章制度处处有制约，时时有落实，人人见管理，相互监督，提高规章制度的执行力。五是建立“讲求人文道德，规范经营行为”机制，要围绕企业核心价值观和终极目标，把廉洁文化建设与之相结合，培育员工良好的职业道德。

　　四、坚持不懈抓预防，发挥制度的保障作用

　　基层企业廉洁文化建设工作要从源头抓起，而这个源头就是规章制度建设和制度保障。一是要抓好经常性的学习，学制度，学法规，使制度法规深入人心，用制度来保障业务经营的顺利开展。二是要不断总结经验和教训，开展警示教育活动，做到警钟长鸣，树立良好的道德风尚，遵规守纪，行为规范。三是随着基层企业发展变化，逐步建立执行制度的评价保障机制，不断完善规章制度，使制度更有利于内控管理和业务发展，更有执行力。

　　综上所述，企业廉洁文化建设应以完善规章制度建设为基础，以制度制定是否合理、执行是否到位、监督是否有力作为纪检检查内容，加强检查督促，不断提高规章制度的执行力，惩防并举，以防为主，以制度规范员工从业行为和基层企业经营行为，构建廉洁从业的长效机制，不断加强廉洁文化建设，为基层企业发展提供有力保障。

　　（作者单位：山东黄金地质矿产勘查有限公司）